El Grupo de Expertos creado por ENTSO-E ha publicado su informe factual sobre el apagón del 28 de abril de 2025, un evento sin precedentes que provocó la pérdida total del suministro eléctrico en España continental y Portugal. Considerado el evento eléctrico más significativo en Europa en más de dos décadas, este incidente tuvo importantes repercusiones para la ciudadanía y la sociedad de ambos países.

El informe, disponible en el sitio web de ENTSO-E, presenta un relato detallado de las condiciones del sistema eléctrico antes del apagón, la secuencia de eventos y el proceso de restablecimiento. La investigación fue realizada por un panel de 45 expertos de operadores de redes de transmisión y autoridades reguladoras de toda Europa, quienes recopilaron datos de unidades generadoras, usuarios importantes de la red y operadores de sistemas de transmisión y distribución.

Clasificación del incidente y panel de expertos

El apagón fue clasificado como un evento de escala 3, el nivel más alto de severidad según la metodología de clasificación de incidentes (ICS) de la UE. Para investigar el suceso, se constituyó un panel de expertos liderado por Klaus Kaschnitz de APG (Austria) y Richard Balog de Mavir (Hungría). El panel incluyó representantes de TSOs afectados y no afectados, la Agencia para la Cooperación de Reguladores de Energía (ACER), autoridades reguladoras nacionales, centros de coordinación regional y cuerpos de ENTSO-E.

Aunque los TSOs afectados –REN (Portugal), Red Eléctrica (España) y RTE (Francia)– contribuyeron activamente, su participación se limitó a proporcionar datos y sugerencias de manera transparente, sin redactar los capítulos donde estaban involucrados, asegurando así la neutralidad del informe.

Condiciones del sistema antes del apagón

El relato del informe recuerda que el 28 de abril, la mañana estuvo marcada por un aumento de generación renovable, lo que provocó una disminución de los precios en el mercado diario y un incremento de exportaciones de España hacia Francia de hasta 5 GW. Entre las 09:00 y las 10:30, la variabilidad de la tensión en la red española comenzó a aumentar, aunque sin superar los 435 kV en la red de 400 kV. Hasta las 12:03 no se detectaron oscilaciones significativas con amplitudes superiores a 20 mHz.

Entre las 12:03 y 12:22 se observaron dos periodos de oscilaciones: primero, local en España y Portugal con frecuencia dominante de 0,63 Hz; luego, inter-área con frecuencia de 0,21 Hz. Los operadores adoptaron medidas para mitigar estas oscilaciones, como la reducción de exportaciones y la modificación de la operación de enlaces HVDC, lo que finalmente provocó un aumento de tensión en el sistema ibérico.

Fuente: ENTSO-E

El colapso del sistema eléctrico

A las 12:32 comenzaron los eventos de desconexión de generación. Entre las 12:32:00 y 12:32:57 se perdió alrededor de 208 MW de generación distribuida de viento y solar en España, con un aumento de 317 MW de carga en la red de distribución. Entre las 12:32:57 y 12:33:18 se produjeron desconexiones mayores en Granada, Badajoz, Sevilla, Segovia, Huelva y Cáceres, con una pérdida adicional de más de 2 GW de generación.

El incidente se desencadenó con la caída de un transformador en Granada, seguido de varios eventos de desconexión de parques fotovoltaicos, termosolares y eólicos en Badajoz, Segovia, Huelva, Sevilla y Cáceres. La tensión superó los 435 kV, mientras que la frecuencia comenzó a descender. A las 12:33:19, los sistemas eléctricos de España y Portugal perdieron sincronismo con el resto de Europa, y a las 12:33:23 se completó la separación de la península ibérica mediante la desconexión de las líneas HVDC hacia Francia, colapsando totalmente el sistema.

Francia solo se vio marginalmente afectada, con una pérdida de aproximadamente 7 MW de carga y la desconexión de una planta nuclear.

Restauración del sistema

Inmediatamente después del apagón, los TSOs afectados activaron sus planes de restauración. El restablecimiento se facilitó mediante recursos de arranque en negro y las interconexiones con Francia y Marruecos. Para las 00:22 del 29 de abril se completó la restauración en Portugal y alrededor de las 04:00 en España. Durante el proceso se construyeron varias islas eléctricas y se energizaron las interconexiones clave, incluyendo líneas entre España y Marruecos y entre España y Portugal.

Comunicación y coordinación durante la crisis

Según el informe, la comunicación entre TSOs y centros de coordinación, mediante llamadas directas, notificaciones del ENTSO-E Awareness System (EAS) y correos electrónicos, permitió la gestión de la crisis, la alineación de acciones transfronterizas y la priorización de los pasos de restauración. Los TSOs no afectados compartieron información y apoyo, contribuyendo a restablecer la estabilidad del sistema.

Siguientes pasos y publicación del informe final

El informe factual resalta la naturaleza excepcional e inédita del incidente, ya que fue la primera vez que una serie en cascada de desconexiones de componentes de generación, junto con incrementos de tensión, formaron parte de los eventos que condujeron a un apagón en el Área Sincrónica de Europa Continental. Por ello, resulta crucial determinar de manera oportuna y exhaustiva las causas y las recomendaciones futuras.

Tras la entrega de este informe, el panel de expertos elaborará un informe final que abordará, entre otros aspectos:

1. Causas raíz: análisis de los factores que contribuyeron al incidente.
2. Control de tensión: evaluación de la planificación operativa, herramientas de gestión de tensión, transformadores y desempeño de generadores.
3. Comportamiento de los distintos actores durante el incidente: capacidades de los generadores, impacto de los pequeños generadores en las redes de distribución, actuación de planes de defensa del sistema, eficacia de los arranques en negro y las islas eléctricas iniciales, y manejo de alarmas.
4. Evaluaciones adicionales: fluctuaciones de tensión previas, operación del enlace HVDC, estudios de TSOs y DSOs, acciones para mitigar oscilaciones y análisis de cargas en la red durante el incidente.

El panel también evaluará si se cumplieron los requisitos más relevantes de la normativa europea y nacional, así como protocolos entre TSOs y DSOs, y establecerá recomendaciones para prevenir incidentes similares en el futuro, no solo en España y Portugal, sino en toda Europa. Se prevé que el informe final se complete aproximadamente cuatro meses después de la publicación del informe factual, aunque este plazo dependerá de la complejidad de los análisis y de los datos adicionales necesarios.

El apagón del 28 de abril de 2025 queda registrado como un hito histórico en la historia eléctrica europea, evidenciando la complejidad y vulnerabilidad de los sistemas modernos ante la interacción entre generación renovable, gestión de tensión y sincronización continental.