El Panel de Expertos creado por ENTSO-E para investigar el apagón del 28 de abril de 2025 en España continental y Portugal ha publicado su informe final, en el que identifica las causas del incidente y formula recomendaciones para reforzar la resiliencia del sistema eléctrico interconectado europeo.

El panel estuvo compuesto por 49 expertos técnicos, entre ellos representantes de los Operadores de Sistemas de Transmisión (TSO), los Centros de Coordinación Regional (RCC), la ACER y las Autoridades Reguladoras Nacionales (ARN), y fue presidido por expertos de dos TSO no afectados por el apagón.

Causas del apagón

Según el informe, el apagón fue consecuencia de la interacción de múltiples factores:

• Oscilaciones y fenómenos oscilatorios en la red.

• Fallos en el control de tensión y potencia reactiva.

• Diferencias en las prácticas de regulación de tensión entre generadores.

• Rápidas reducciones de producción y desconexiones en cascada de generadores en España.

• Capacidades de estabilización desiguales entre diferentes recursos de generación.

Estos factores provocaron rápidos aumentos de tensión y desconexiones en cascada de la generación, lo que culminó en la pérdida de sincronismo del sistema ibérico con el Área Síncrona de Europa Continental y, finalmente, en el apagón total en España y Portugal.

El informe subraya que, a pesar de la correcta activación de los planes de defensa del sistema, la magnitud y la naturaleza de los eventos en cascada llevaron al colapso completo de los sistemas español y portugués en cuestión de segundos.

Proceso de investigación

La investigación del Panel de Expertos se desarrolló en dos fases principales:

1. Recopilación de datos e informe de hechos

El 12 de mayo de 2025, el panel inició la recopilación de todos los datos disponibles sobre el incidente para reconstruir la secuencia de eventos ocurridos el 28 de abril. Esta fase concluyó con la publicación del informe de hechos el 3 de octubre de 2025, que documenta:

• Las condiciones del sistema previas al incidente.

• La secuencia de eventos durante el apagón.

• Cómo se restauró el sistema posteriormente, en 12 horas en Portugal y 16 horas en España.

El informe destaca la naturaleza excepcional y sin precedentes del incidente, al ser la primera vez que desconexiones en cascada de componentes de generación, junto con aumentos de tensión, desencadenan un apagón en el Área Síncrona de Europa Continental.

2. Informe final y recomendaciones

Tras el informe de hechos, el panel se centró en identificar las causas fundamentales del apagón y en formular recomendaciones para prevenir eventos similares. La investigación evaluó:

• Las desconexiones en cascada de generación.

• El desempeño del control de voltaje y la contribución de los generadores a la estabilidad del sistema.

• La efectividad de los planes de defensa del sistema y las fases de restauración.

Recomendaciones del Panel de Expertos

El informe final clasifica las recomendaciones en dos categorías:

1. Directamente vinculadas a las causas raíz del apagón, centradas en mejorar la coordinación, el control de tensión y la gestión de desconexiones en cascada.

2. No directamente vinculadas a las causas, pero identificadas como áreas de mejora potencial para reforzar la resiliencia y seguridad del sistema eléctrico.

Entre las recomendaciones destacadas se incluyen:

• Fortalecer las prácticas operativas de TSOs, DSOs y SGUs.

• Mejorar la supervisión del comportamiento del sistema.

• Incrementar la coordinación y el intercambio de información entre todos los actores del sistema eléctrico.

• Adaptar los marcos regulatorios a la naturaleza cambiante del sistema eléctrico europeo, asegurando que los límites físicos del sistema se reflejen en las políticas y mecanismos de mercado.

El panel enfatiza que estas recomendaciones buscan mantener un alto nivel de seguridad de suministro y garantizar que las lecciones aprendidas de este incidente excepcional se integren en los requisitos aplicables tanto a nivel europeo como nacional.

Contexto del apagón

El 28 de abril de 2025, a las 12:33 CEST, los sistemas eléctricos de España continental y Portugal sufrieron un apagón total. Una pequeña zona del suroeste de Francia experimentó interrupciones de corta duración, mientras que el resto del sistema eléctrico europeo no registró perturbaciones significativas.

Se trató del apagón más grave en el sistema eléctrico europeo en más de 20 años y el primero de este tipo en la historia.

Panel de Expertos y metodología

El Panel de Expertos se creó el 12 de mayo de 2025, de acuerdo con el artículo 15(5) del Reglamento (UE) 2017/1485 y la Metodología de la Escala de Clasificación de Incidentes (ICS) de ENTSO-E. El panel incluyó expertos de TSO afectados y no afectados, y estuvo presidido por Klaus Kaschnitz (APG, Austria) y Richard Balog (MAVIR, Hungría).

La investigación siguió la Metodología ICS vigente en el momento del incidente, que establece cómo clasificar, notificar e investigar incidentes de escala 3 (apagón).