La Asociación Colombiana de Energía Solar (ACOSOL) presentó al presidente de Colombia, Abelardo de la Espriella, una propuesta para construir una Agenda Nacional para el Fortalecimiento de la Autogeneración y la Generación Distribuida, con el objetivo de acelerar el desarrollo de estos recursos y eliminar barreras que, según el gremio, continúan afectando a hogares, empresas e inversionistas.

En una comunicación dirigida al mandatario, ACOSOL sostiene que, pese a los avances registrados en Colombia, persisten obstáculos regulatorios, institucionales, técnicos y administrativos que limitan la posibilidad de que consumidores, comercios, industrias y productores agropecuarios produzcan parte o la totalidad de la energía que consumen mediante fuentes renovables.

El gremio considera que la autogeneración y la generación distribuida deberían ocupar un lugar estratégico en la política energética del nuevo Gobierno, no solo por su contribución a la transición energética y a la reducción de emisiones, sino también por su capacidad para reducir los costes energéticos, atraer inversión, generar empleo especializado y reforzar la seguridad y resiliencia energética del país.

Diferencias entre operadores de red

Uno de los principales problemas señalados por ACOSOL está relacionado con los procedimientos utilizados por los Operadores de Red para conectar y poner en funcionamiento proyectos de autogeneración y generación distribuida.

Según la asociación, existen diferencias en los criterios, interpretaciones y requisitos aplicados por los distintos operadores, además de requerimientos técnicos o documentales adicionales, demoras en los trámites de conexión y dificultades administrativas y tecnológicas.

Para el gremio, una regulación de alcance nacional no debería traducirse en condiciones sustancialmente diferentes dependiendo del Operador de Red al que se encuentre conectado cada usuario.

Ante esta situación, propone reforzar las funciones de inspección, vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) mediante mecanismos especializados que permitan detectar barreras, requisitos adicionales o diferencias injustificadas en la aplicación de las normas.

ACOSOL pide revisar la regulación de la CREG

La asociación también plantea una actualización del marco regulatorio. Aunque reconoce que las resoluciones CREG 030 de 2018 y CREG 174 de 2021 permitieron avanzar en la integración de la autogeneración y la generación distribuida al Sistema Interconectado Nacional, considera que la evolución tecnológica y el crecimiento del mercado justifican una nueva evaluación de determinadas disposiciones.

Entre los aspectos que propone revisar figuran los límites de potencia, la capacidad de integración de la autogeneración y generación distribuida, los procedimientos y plazos de conexión, las garantías y las condiciones económicas asociadas a la entrega y liquidación de excedentes.

ACOSOL advierte, además, sobre las dificultades para acceder a información suficientemente detallada de algunos Operadores de Red sobre la capacidad de las redes, restricciones técnicas, niveles de penetración y comportamiento de los sistemas de distribución.

Por ello, plantea impulsar estudios nacionales que permitan determinar la capacidad real de las redes colombianas para incorporar mayores niveles de autogeneración, generación distribuida y almacenamiento energético, con participación de la CREG, la UPME, los Operadores de Red, la academia, los gremios y expertos independientes.

Simplificar los trámites ante la UPME

Otro de los puntos centrales de la propuesta afecta a los procedimientos ante la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) para acceder a los beneficios tributarios destinados a proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía Renovable.

El gremio identifica extensos tiempos de respuesta, requerimientos documentales, reprocesos y diferencias de interpretación sobre la elegibilidad de determinados bienes y servicios.

ACOSOL advierte de que estas dificultades pueden afectar la estructuración financiera de los proyectos, incrementar sus costes y generar incertidumbre sobre unos incentivos creados precisamente para estimular las inversiones en energías renovables.

Como respuesta, propone simplificar los procedimientos, establecer criterios técnicos uniformes y tiempos efectivos de respuesta, mejorar la trazabilidad de los expedientes e incorporar herramientas digitales que reduzcan las cargas administrativas.

También plantea consolidar una Ventanilla Única para la autogeneración y generación distribuida, con sistemas interoperables entre las diferentes entidades para evitar que empresas y usuarios tengan que presentar repetidamente la misma documentación.

Claridad sobre el RETIE y almacenamiento energético

ACOSOL pide asimismo al Ministerio de Minas y Energía reforzar la claridad y uniformidad en la aplicación del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE).

El gremio asegura haber identificado diferencias de interpretación relacionadas con certificaciones, declaraciones de conformidad, condiciones aplicables según la capacidad de los sistemas y otros requisitos técnicos asociados a instalaciones de autogeneración.

La asociación aclara que la simplificación regulatoria no debería suponer una reducción de los estándares de seguridad, sino conseguir que las exigencias sean claras, técnicamente justificadas, proporcionales al nivel de riesgo y aplicadas uniformemente en todo el territorio nacional.

También reclama que el Ministerio lidere una política integral que articule regulación, planeación, vigilancia, incentivos, almacenamiento energético y modernización de las redes de distribución.

Nueve medidas para acelerar la generación distribuida

La agenda presentada por ACOSOL reúne nueve líneas de actuación: reforzar la vigilancia de la SSPD sobre los Operadores de Red; actualizar los aspectos de la regulación que hayan quedado desfasados; mejorar el acceso a información técnica de las redes; elaborar estudios sobre su capacidad real; simplificar los trámites tributarios ante la UPME; crear una Ventanilla Única interoperable; unificar criterios sobre el RETIE; incorporar el almacenamiento y las nuevas tecnologías a la regulación, los incentivos y la planeación; y establecer mecanismos permanentes de coordinación entre las instituciones y el sector.

La asociación considera que uno de los problemas transversales es precisamente la falta de una articulación institucional suficientemente efectiva, debido a que un mismo proyecto puede estar sujeto simultáneamente a regulación de la CREG, reglamentos del Ministerio de Minas y Energía, procedimientos de los Operadores de Red, vigilancia de la SSPD y trámites administrados por la UPME.

ACOSOL solicita una reunión con el Gobierno

Para abordar estas cuestiones, la asociación solicitó una reunión y un espacio de diálogo institucional con el Gobierno Nacional en el que pueda presentar las principales dificultades detectadas y sus propuestas para resolverlas.

ACOSOL también propone evaluar la creación de una mesa técnica interinstitucional de alto nivel para la autogeneración y generación distribuida, con participación del Ministerio de Minas y Energía, la CREG, la SSPD, la UPME y representantes del sector.

La intención es establecer una agenda de trabajo con objetivos, responsables, cronogramas y mecanismos de seguimiento y construir una hoja de ruta para superar las principales barreras que actualmente enfrenta el sector.

“Colombia tiene una oportunidad extraordinaria para convertir la autogeneración y la generación distribuida en uno de los motores de competitividad, inversión y modernización energética durante los próximos años”, sostiene ACOSOL en la comunicación, firmada por su presidente, Miguel Hernández Borrero.