La Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) ha publicado la propuesta preliminar del Plan Energético Nacional (PEN) 2025-2055, el instrumento que definirá la planificación energética de Colombia durante los próximos treinta años y que reemplazará al PEN 2022-2052, publicado en 2023. El documento entra ahora en consulta pública para recibir observaciones de ciudadanos, empresas y demás actores del sector energético hasta el 22 de julio de 2026.

A diferencia de la versión anterior, el nuevo PEN incorpora un enfoque centrado en la Transición Energética Justa, integrando objetivos de descarbonización, seguridad energética, reindustrialización, equidad social y democratización del acceso a la energía dentro de un mismo ejercicio de planificación de largo plazo.

El documento desarrolla tres escenarios prospectivos para analizar la evolución del sistema energético colombiano entre 2025 y 2055:

• Políticas Declaradas, basado en las medidas actualmente vigentes.
• Políticas Anunciadas, que incorpora iniciativas y programas en proceso de implementación.
• Carbono Neutralidad, diseñado para alcanzar la meta nacional de neutralidad climática y cumplir con la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC).

Uno de los principales cambios respecto al PEN anterior es que la UPME deja de utilizar únicamente modelos tradicionales de simulación y desarrolla una herramienta propia basada en OSeMOSYS, un sistema abierto de optimización energética que permite evaluar simultáneamente la demanda, la oferta, las emisiones, los costos, las tecnologías y las restricciones de política pública. Además, el modelo incorpora una resolución temporal más detallada para representar la variabilidad de las fuentes renovables y las necesidades de flexibilidad del sistema eléctrico.

Fuente: UPME

Electrificación como eje de la transición

Los resultados muestran trayectorias muy distintas según el nivel de ambición climática de cada escenario.

En el escenario de Carbono Neutralidad, la electricidad pasa a representar más del 55% del consumo final de energía hacia 2055, mientras que la participación de los combustibles fósiles cae a menos del 19%, frente al entorno del 67% registrado en 2024. La transformación se sustenta principalmente en la electrificación del transporte, la industria y los edificios, junto con mejoras en eficiencia energética y la incorporación de combustibles de bajas emisiones.

En contraste, el escenario de Políticas Declaradas mantiene una elevada dependencia de los combustibles fósiles durante todo el horizonte de análisis, mientras que el escenario de Políticas Anunciadas plantea una reducción intermedia basada en la implementación progresiva de las políticas actualmente previstas.

El hidrógeno gana protagonismo

El nuevo PEN también otorga un papel más relevante al hidrógeno de bajas emisiones como complemento de la electrificación en aquellos sectores donde esta resulta técnica o económicamente más compleja.

En el escenario de Políticas Anunciadas, el hidrógeno verde abastecería procesos industriales, refinerías, producción de fertilizantes, transporte pesado y contempla incluso potencial de exportación. Además, la UPME incorpora la meta de producir 50.000 toneladas anuales de hidrógeno azul para 2050, mientras que en el escenario de Carbono Neutralidad esa misma meta se adelanta a 2040. Paralelamente, 

El documento también reconoce el avance de Colombia en la exploración de hidrógeno natural o blanco, aunque aclara que esta tecnología aún no se incorpora en la modelación debido a que permanece en fase exploratoria y pendiente de consolidar su marco regulatorio.

Más allá de la oferta energética

La UPME señala que el PEN 2025-2055 representa un cambio en la planificación energética nacional al evolucionar desde una herramienta centrada en la oferta y la demanda hacia una hoja de ruta que incorpora aspectos sociales, ambientales y económicos, incluyendo impactos sobre empleo, igualdad de género, salud pública, emisiones y desarrollo productivo.

Tras la consulta pública, la entidad evaluará las observaciones recibidas antes de elaborar la versión definitiva del Plan Energético Nacional, que servirá como referencia para la planificación energética de Colombia durante las próximas tres décadas.