Luego de que empezara a circular el documento titulado Un diseño del mercado eléctrico alineado con los objetivos de descarbonización 2050, en el que patronales del sector eléctrico respondían a la reforma del Gobierno, se despertó la polémica de las “posiciones contrarias” al respecto.

Horas más tarde, seis de las once asociaciones fueron las encargadas de publicar una nota aclaratoria en la que señalaban lo contrario. AEDIVE, AEE, AEPIBAL, AFBEL, APPA Renovables y APRIE aseguraron que “cualquier interpretación del contenido del mismo que pueda trasladar un mensaje de confrontación o alarmismo no responde al espíritu por el que fue elaborado y consensuado. […] Por ello, aunque se puedan referenciar ejemplos en el contenido del documento, éste, en modo alguno, se enfoca a criticar explícitamente ninguna propuesta nacional elaborada por un Estado Miembro, sino que aporta, de forma constructiva, criterios técnicos y económicos que deben garantizar el buen funcionamiento futuro de los mercados dentro de la Unión Europea”.

Fuentes consultadas por Review Energy aseguraron que el texto no busca perseguir tintes políticos y corresponde, únicamente, a una nota técnica que tiene como objetivo colaborar estrechamente para alcanzar un objetivo común.

En otro comunicado de prensa, fue la Unión Española Fotovoltaica (UNEF) la que plantó su posición al respecto. “UNEF quiere recalcar que no ha manifestado una posición contraria a la propuesta de reforma presentada por el Gobierno, en el contexto de la reunión que mantuvieron las asociaciones más representativas del sector de la energía con el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico”, aclaró.

En su publicación, también reconoció la necesidad de tomar medidas complementarias al diseño actual del mercado eléctrico que, capturando las ventajas para los consumidores de la competitividad de las energías renovables, dé una señal adecuada de precio que garantice las inversiones necesarias para el proceso de transición.

El origen

El documento original, que responde al actual proceso de Consulta Pública sobre la reforma del mercado de la electricidad para apoyar una transición energética limpia y asequible, señala textualmente que “un modelo de mercado eléctrico basado en la compra centralizada de la mayor parte de la energía inframarginal (renovables, nuclear e hidráulica) con contratos de energía a precio fijo, que podrían imponer los Estados miembros unilateralmente, podría afectar al mercado y a las actividades de comercialización, fragmentando el mercado interior y desincentivando el desarrollo de la flexibilidad del sistema”.

Ese mismo texto también afirma que la reforma del mercado de la electricidad debe preservar las seguridades jurídicas para los inversores y los consumidores, además de incluir un Plan de Transición desde el modelo actual al acordado, estableciendo las fases y el calendario de aplicación de los cambios acordados.

Los 9 puntos clave

1. Impulsar el despliegue de la generación renovable

Asegurar que todos los agentes puedan elegir libremente y sin limitaciones u obligaciones entre invertir bajo esquemas de apoyo CfDs o vender energía al mercado, incluyendo ventas en mercados mayoristas, a proveedores o directamente a clientes (PPA). El éxito del nuevo modelo dependerá de proporcionar entornos atractivos para los inversores haciendo coexistir todas las posibilidades de operar en el mercado. Cada país tiene su propia trayectoria y enfoque, y las diversas herramientas han ido calando de manera diferente en cada uno.

Reconociendo que los PPAs incentivan eficientemente la inversión en renovables, al mismo tiempo que permiten a los consumidores reducir la volatilidad de los precios de la electricidad, por lo que es necesario promover su desarrollo eliminando las barreras existentes.

• Fomentar mecanismos de agregación y puesta en común de compradores y vendedores en línea con la regulación sobre consumidores electrointensivos.
• Considerar facilitar la demanda para establecer coberturas de largo plazo, así como esquemas que den soporte a la cobertura de riesgos para financiar garantías.

Mantener mecanismos, como los CfD, que han demostrado ser efectivos para a) promover la inversión, b) asegurar que los Estados cumplan metas energéticas y climáticas y c), desarrollar tecnologías que aún no están maduras.

• Los CfD deben asignarse a los generadores a través de mecanismos competitivos y deben diseñarse para minimizar las distorsiones. Su diseño puede incorporar elementos para aumentar la liquidez en los mercados a plazo.
• Los CfD deben ser voluntarios tanto para la generación como para la demanda. De lo contrario, una asignación de los costos o pagos creados por los CfD a toda la demanda puede distorsionar el mercado, el despliegue de PPA y la actividad comercial. 

2.  Mantener los mercados de corto plazo, basados en precios marginales

Como instrumento para garantizar la optimización del despacho de generación y los flujos transfronterizos de energía, y completar así el desarrollo normativo necesario para la participación en el almacenamiento y la gestión eficiente de la demanda.

3. No penalizar la actividad de los proveedores

Evitando que las intervenciones en el mercado reduzcan la liquidez, que la distorsión de las señales de precios acabe afectando a la competitividad de los proveedores y que la configuración de garantías de operación excesivamente gravosas en el mercado se convierta en una barrera.

4. Fomentar la contratación de energía a plazo, eliminando las barreras existentes para su despliegue

• Los mercados organizados y la contratación bilateral permiten a generadores y consumidores obtener flujos de caja estables en los horizontes de contratación que ellos decidan. Deben promoverse mecanismos que permitan a todos los proveedores acceder a la energía en condiciones de mercado.
• Eliminar barreras a su desarrollo, como las derivadas de las limitaciones a la duración de los contratos en el caso de determinados consumidores (residenciales y pymes en el caso de España), exceso de regulación o falta de estabilidad regulatoria.
• Flexibilizar el régimen de garantías para operar en el mercado de modo que no se convierta en una barrera para las operaciones de mercado.
• La creación de una cámara de compensación estatal o europea para hacer asequible este tipo de contratos, de forma que sea accesible a un mayor número de jugadores y permita a vendedores y compradores competir en igualdad de condiciones.
• Las subastas de capacidad renovable permitirían una mayor competencia si parte de esta capacidad se pusiera a disposición de la demanda directamente como tomadores de demanda.
• Los contratos a largo plazo deben seguir siendo voluntarios para los participantes del mercado, respetando la legislación mercantil europea y, por tanto, sin generar limitaciones al libre mercado interior de la electricidad.

5.  Mantener la seguridad de suministro a través de mercados de capacidad para garantizar un sistema robusto y flexible

• Los mercados de capacidad deben ser una parte integral del diseño del mercado, proporcionando una compensación eficiente por la firmeza y flexibilidad necesarias para garantizar un despliegue más rápido y acelerado de las energías renovables. Los incentivos para lograr la inversión necesaria en recursos de generación, almacenamiento y gestión de la demanda proporcionarán al mismo tiempo una mayor seguridad de suministro.
• Los mercados de capacidad deben diseñarse bajo el principio de neutralidad tecnológica. Por tanto, deberían incluir un umbral de emisiones, retribuir toda la capacidad en función de su firmeza, armonizarse a nivel europeo y dejar de considerarse soluciones temporales. 

6. Dotar de flexibilidad al mercado eléctrico

• Facilitar el acceso a los mercados de flexibilidad para todos los recursos del sistema, alentar modelos de agregación de recursos distribuidos, simplificar los procesos habilitadores y eliminar las barreras de entrada (p. ej., zona reglamentaria de tamaño mínimo).
• Incentivar la inversión en recursos que doten de flexibilidad al sistema eléctrico, desarrollar mercados locales y creación de un mercado primario de servicios auxiliares.

7. Impulsar la electrificación y nuevos modelos de negocio asociados a la transición energética

Para incentivar de forma eficiente nuevos modelos de negocio, como el hidrógeno renovable, la respuesta a la demanda o la inversión en baterías por parte del consumidor, es necesario que el consumidor pueda estar expuesto al precio marginal de la electricidad. Para mantener la coherencia en la transición energética, el diseño del mercado no debe afectar negativamente a un vector energético que es necesario para avanzar en la transición.

Es necesario que esta demanda module su consumo de acuerdo con el precio marginal de la electricidad. Por otro lado, si todos los consumidores estuvieran sujetos a los CfD, su curva de precios se aplanaría artificialmente y se desincentivaría la inversión en opciones que brinden manejabilidad al sistema.

Debe maximizarse la participación de la demanda en los servicios de balance.

8. La adecuación del sistema debe evaluarse periódicamente

Con el fin de dar visibilidad a los participantes del mercado y operadores de red, se propone realizar evaluaciones periódicas para analizar:

• Las necesidades en términos de firmeza y flexibilidad para garantizar la seguridad de suministro del sistema eléctrico.
• El avance de la electrificación, el desarrollo renovable y la evolución de la demanda.
• El camino para lograr cero emisiones netas (potencialmente a más largo plazo que los planes actuales de 10 años) incorporando una perspectiva intersectorial, incluido el desarrollo de nuevos vectores de energía, como el hidrógeno renovable.
• Reevaluación de las necesidades de desarrollo de las redes de transmisión y distribución con una periodicidad máxima de 2 años.

9. Consolidación del Mercado Interior de la Energía 

• El mercado europeo se basa en las reglas del mercado y la libre competencia en las inversiones y el comercio energético, lo que está permitiendo invertir en energías limpias y una mayor eficiencia en el suministro.
• Los consumidores deben seguir beneficiándose de un mercado interior de la energía que garantice precios competitivos de la electricidad. Para ello, se debe implementar la reducción progresiva del espectro de clientes con derecho a tarifas reguladas.
• Cualquier regulación de emergencia del mercado debe ser verdaderamente excepcional y no aplicarse por un período prolongado de tiempo. La inversión requiere estabilidad regulatoria.
• Para mantener el mercado interior, la UE debe esforzarse por implementar de forma homogénea tanto el diseño del mercado como las posibles medidas excepcionales. A nivel de EM, deben evitarse solicitudes dispares, para no alterar la unidad del mercado único europeo.